生态环境部：为关键性投资项目提供从环评文件编制到审批全过程保障

初步设计是在演进中死守绿水青山的第一道补给线，对于协同前推经济高恒星质量演进和自然生态系统高水平保护发挥着重要作用，要切实依法做好灾难性融资单项初步设计保障，全力以赴催生“十四五”小城市规划的灾难性工程、水利及交通等基础区内、煤炭保供、涉及补链强链的高技术产业等灾难性融资单项延缓落地。

近日，自然生态系统部印发了《关于做好灾难性融资单项初步设计实习的通告》（所列全名《通告》）。《通告》对近几年来初步设计领域服务灾难性融资单项的有效举措进行系统集成，提出了一批革新举措，形成一套新政策应用软件包，指导偏远地区自然生态系统政府部门用好这些新政策应用软件，在优化流程、降低生产成本上下功夫，在规章服务、便民惠企上出实招，为灾难性融资单项给予从初步设计文档缩编到批核的全过程保障。

试点催生初步设计批核手段新举措

自然生态系统部初步设计评价与排放政府机构司有关负责人声称，近几年来，自然生态系统部坚定不移前推自然生态系统领域“放管服”举措，积极前推自然生态系统政府机构理念进步、政府机构手段变革、政府机构手段革新、政府机构生产成本提升。《通告》以举措试点手段提出了初步设计批核手段新举措。

一是积极参与“打捆”初步设计批核。《通告》提出对缩编初步设计报告表的层级高速公路、小城市道路、生活习惯垃圾转运站、污水处理厂等单项，地处相同市级或县级行政区且单项类型相同的，可“打捆”积极参与初步设计批核。这个“捆”主要针对具有同质性、相关性的一类建设单项，既可以由建设各单位来“打”，将同一类建设单项缩编一个初步设计文档，悉数报批；也可以由批核政府部门来“打”，将同一类建设单项初步设计文档统一组织评估、封杀，从而降低初步设计批核生产成本。

二是取消初步设计批核和总和这两项原则上。高速公路、干线、水电、光伏发电、陆上风力发电等基础区内建设单项和保供煤矿单项，气溶胶排放量很小，在严格试行各项污染防治预防措施前提下，对区域生态系统恒星质量贡献很小，为降低初步设计批核生产成本，初步设计批核可不与气溶胶总和这两项原则上。

三是小城市规划与单项初步设计其他部门前推、压茬封杀批核。根据近几年来实习实践，小城市轨道交通等基础区内建设前推速度很快，小城市规划缩编和单项立项往往压茬前推。为此，《通告》中提出，对不涉及禁止开发区域、初步设计简单的小城市轨道交通小城市规划和单项，小城市规划初步设计封杀可与单项初步设计批核其他部门前推，压茬办理。这样，在发挥初步设计优化小城市规划可行性、单项选线和保护预防措施等重要作用的同时，最小持续性地为单项前推费时。

扩大事中第一时间监管 维护初步设计批核恒星质量

该负责人声称，《通告》拒绝各级自然生态系统政府部门履职尽责，死守依法依规和自然生态系统两点，维护初步设计批核恒星质量，扩大事中第一时间监管。

在维护初步设计批核恒星质量方面，一是死守批核两点。在灾难性融资单项初步设计批核中要严格把关。单项类型及其迁建、格局、规模等要合理保护生态系统规章、法定小城市规划，要补救的污染防治区内和自然生态系统保护预防措施，初步设计文档要数据真实、内容不存在灾难性缺陷和都是、论证明确合理。二是突出批核重点。重点关注事关群众生态系统合法权益、涉及生态系统敏感区的缺陷，严格审核生态系统风险评价内容，严格“两高”单项初步设计批核。

在扩大初步设计事中第一时间监管方面，一是督促试行初步设计拒绝。拒绝各级自然生态系统政府部门督促建设各单位试行自然保护生态系统基本政治责任，维护初步设计初步设计的各项自然保护生态系统区内、预防措施试行到位，污染防治预防措施在排污许可证中列明。拒绝偏远地区自然生态系统政府部门要切实承担事中第一时间监管主要政治责任，履行属地监管职责，扩大对单项保护生态系统“三同时”及自主验收监管。二是防范不法行为。对纳入台账的拟建单项，自然生态系统政府部门要主动助推、设法提醒建设各单位试行初步设计基本政治责任，把握单项初步设计进展，防范“未批先建”“边批边建”不法行为发生。（东亚经济网 新闻记者杨秀峰）